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行政诉讼“不同于 ”民事诉讼和刑事诉讼 ，行政诉讼由被告行政机关负举证责任 ，即被告对作出的行政行为的合法性负举证责任 。
（一）原告的举证范围
1 、公民，法人或者其他组织向人民法院起诉时 ，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。单独提起行政赔偿诉讼的 ，应在起诉前已向赔偿义务机关申请赔偿，在起诉时须提供赔偿义务机关已先行政处理或逾期不予赔偿的证据材料 。
2 、在起诉被告不作为的案件中 ，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料 。但有下列情况的除外：被告应依职权主动履行法定职责的；原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
3、在行政赔偿诉讼中 ，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据 。
当然，原告也有权主动提供证据证明被诉具体行政行为违法，如果不能证明 ，不影响被告的举证责任 。
（二）被告举证范围
被告对作出的具体行政行为是否合法负有举证责任 ，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供证据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由 ，不能有前款规定的期限内提供证据的 ，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请 。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据 。此外 ，在诉讼过程中 ，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许 ，被告方可补充相应的证据。当被告认为原告起诉超过法定期限的 ，由被告承担举证责任 。
国家人社部 、各省市人社厅都有针对吃空饷整治方案和要求，一经发现对存在吃空饷人员要从重处罚 ，开除公职 ，且折合吃空饷时间按规定期限，全额退还工资 、奖金、津贴等 。
此外针对吃空饷单位法人和主管领导，给予纪律处分 ，行政降职等处罚。
最高人民检察院关于印发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知法发〔2007〕22号第六条?国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益 ，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的 ，以受贿论处 。
国家工作人员利用职权 ，安排亲属到某些单位工作，不实际到岗却领取薪酬 。这造成很坏的社会影响。司法机关将这类腐败行为列入惩治范围 ，是非常必要的 。但是 ，司法实践中对某些似是而非的“吃空饷”行为，仍然需要根据事实和证据认真区分 、鉴别 ，以免错误适用法律规定 。
扩展资料
最高人民法院最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见
十 、关于在职时为请托人谋利 ，离职后收受财物问题 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物 ，并在离职后收受的 ，以受贿论处。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额 。
十一、关于“特定关系人 ”的范围
本意见所称“特定关系人 ” ，是指与国家工作人员有近亲属 、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人 。
十二 、关于正确贯彻宽严相济刑事政策的问题
依照本意见办理受贿刑事案件 ，要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限 ，惩处少数 ，教育多数。在从严惩处受贿犯罪的同时，对于具有自首、立功等情节的 ，依法从轻 、减轻或者免除处罚 。
百度百科—关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见
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